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中共广安市委  广安市人民政府 关于促进残疾人事业发展的实施意见

2011/11/4 9:13:38 来源: 本站原创

关心残疾人,是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的责任。为进一步加强和促进我市残疾人事业又好又快发展,根据《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔20087号)和《中共四川省委、四川省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(川委发〔200914号)精神,提出以下实施意见。

一、增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感

(一)认清残疾人事业发展的形势。我市有34.4万残疾人,为全市总人口的7.57%,涉及120万家庭人口。在全市各级党政和社会各界的共同努力下,残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善,生活水平和质量不断提高。但是,必须清醒地看到,我市残疾人事业仍然处于低水平、不平衡的发展阶段,明显滞后于经济社会的发展,与发达地区相比差距较大,与省内先进地区相比也较为落后。各级党委和政府要坚持站在立党为公、执政为民的高度,充分认识发展残疾人事业的重要意义,进一步增强工作责任感和历史使命感,加强组织领导和统筹协调,切实采取有力措施,扎扎实实为残疾人办实事、解难事,奋力推进残疾人事业又好又快发展,努力开创我市残疾人工作新局面。

(二)明确促进残疾人事业发展的总体要求。促进残疾人事业发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐广安目标,突出残疾人社会保障体系和服务体系建设,着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持“政府主导、社会参与,国家扶持、市场推动,城乡统筹、协调发展,分类指导、突出重点,立足基层、面向群众”的原则,完善促进残疾人事业发展的政策措施,加强基层残疾人工作,保障残疾人基本生活,健全残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设,营造残疾人平等参与的社会环境,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与全市经济社会协调发展。

二、加强残疾人医疗康复和残疾预防工作

(三)保障残疾人享有基本医疗卫生服务。覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系要为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务。将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,落实和完善残疾人医疗保障有关补贴政策。逐步将符合规定的残疾人医疗康复费用纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。城乡医疗救助制度要将贫困残疾人作为重点救助对象。相关部门要做好残疾人参加社会医疗保险和医疗救助的衔接工作,提供必要的帮助和补助。

(四)健全残疾人康复服务保障措施,完善残疾人康复基础设施建设和功能配套。

1.完善残疾人康复工作网络。将残疾人康复纳入各级基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容,逐步实现残疾人人人享有康复服务。按照市、县(市、区)设残疾人康复服务中心,乡镇(街道)、村(社区)设残疾人康复服务站的要求,结合实际加快市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)残疾人康复工作网络建设,使残疾人康复服务站遍及城乡社区,保障残疾人康复医疗、训练和功能恢复的需求。乡镇(街道)、村(社区)残疾人康复服务站可建立在同级医疗服务机构内。

2.继续实施重点康复工程,着重解决孤残人员、农村及边远地区贫困残疾人的康复问题。制定和完善残疾人康复救助办法。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,对贫困残疾儿童康复给予医疗救助,研究建立残疾儿童康复救助制度。

3.加大康复专业人才培养力度,完善康复人才配套管理制度。组织并开展残疾人康复专业人员业务培训,不断提高其服务技能,建立康复人才资源数据库。

4.大力开展社区康复。推进康复进社区、服务到家庭,逐步实现残疾人人人享有康复服务。

5.加快建设各级残疾人康复中心。建立配套完善、功能齐全、具有指导带动作用的市残疾人康复中心,建立各区市县残疾人康复中心。残疾人康复中心建设要严格按照国家发改委和中国残联要求,配备能开展康复服务、职业培训、辅具供应、法律救助、文体活动等基本服务功能的设备,确保为残疾人提供系统化、人性化的服务需求。

6.有条件的医疗机构、医院要开设或增设残疾人康复治疗科(室),收治和训练残疾人,推广普及残疾人康复知识。

(五)建立健全残疾预防体系。将残疾预防、提高人口素质纳入各级政府议事日程,强化部门职责。卫生部门要协同人口和计划生育、民政、妇联、残联等部门制定残疾预防计划,建立综合性、社会化预防和控制网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以宣传教育和以一级预防为重点的三级预防工作,做好补碘、改水、孕妇环境改善、孕期保健服务和孕期安全用药等工作,提高出生人口素质。开展心理健康教育和保健,注重精神残疾预防。强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施,有效控制残疾的发生和发展。普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。

三、保障残疾人基本生活

(六)做好残疾人生活救助工作。研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。按照优惠和普惠、重点保障和特殊扶助的要求,进一步落实城乡居民最低生活保障、农村五保供养及新农保等救助政策,保证符合低保条件的贫困残疾人能够享受城乡居民最低生活保障和有关生活救助待遇。要建立科学合理、规范公开的贫困残疾人家庭经济收入评估标准,做好处于贫困边缘线的残疾人及其家庭和低收入残疾人家庭的生活救助。对重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭在低保政策允许的条件下予以照顾。对一户多残的困难家庭,除首先保障其基本生活外,可根据家庭需求对家庭成员实施助明、助听、助行等康复行动。将无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人,纳入城乡社会福利机构集中供养。要安置和照顾好伤残军人,帮助他们解决实际困难。

(七)完善残疾人社会保险政策。加强监督检查,确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险,帮助农村残疾人参加养老保险。鼓励自谋职业的残疾人参加社会保险,并予以适当补贴。对企业吸纳或公益岗位安置的贫困残疾人给予养老、医疗和失业保险补贴。

(八)发展残疾人社会福利和慈善事业。完善并落实残疾人社会福利政策,逐步扩大残疾人社会福利范围,提高残疾人社会福利水平。要研究制定并落实孤残人员的社会福利综合性政策,做好孤残人员、残疾儿童、残疾人及其家庭的福利服务,各级政府要按照彩票公益金的使用宗旨,逐步加大彩票公益金支持残疾人事业的力度。鼓励社会捐赠,支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

四、促进残疾人全面发展

(九)发展残疾人教育。建立和完善以经费、师资保障为主要内容的发展特殊教育政策保障体系。加强特殊教育学校建设,尚无特殊教育学校的区市县要建立特殊教育学校(中心)。发展残疾儿童学前教育,鼓励各类教育、福利、康复和其他社会力量办学机构举办残疾儿童学前班或接受学前残疾儿童入园(院)。完善残疾学生助学机制,保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育。教育部门要制定发展高中阶段特殊教育、职业教育方案,研究扫除残疾青壮年文盲的措施。开展残疾人职业教育与培训,支持特殊教育学校开设职业教育课程,对残疾人就读中等职业学校给予学费减免等优惠。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。认真落实扶持政策,对贫困残疾大学生和残疾人家庭的大学生给予资助。做好免除义务教育阶段残疾学生的学杂费、课本费、住校学生住宿费以及补助住校学生生活费工作。从事特殊教育的教师和从事手语、盲文翻译的人员,享受国家规定的特殊教育津贴。从事特殊教育累计满15年并在特殊教育岗位上退休的,其享受的特殊教育津贴计入退休金。

(十)促进残疾人就业。

1.认真贯彻促进残疾人就业的法律法规和政策措施。制定《广安市〈残疾人就业条例〉贯彻实施办法》,保障残疾人平等就业的机会和权利,依法推进按比例安排残疾人就业。党政机关、事业单位及国有企事业要按照政策规定比例带头安置残疾人就业。未达到安置残疾人就业人数的单位,必须依法缴纳残疾人就业保障金。

2.加大残疾人就业保障金的征收力度。残疾人就业保障金征收主要采取统一由各级地税部门代收的征收办法。根据具体情况,可以实行行政事业单位由残联核定征收金额、财政协助代收;企业由劳动和社会保障局提供职工人数、地税代征等办法与措施。依法实施缴纳滞纳金等办法,确保残疾人就业保障金足额征收。

3.多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位。公务员考录(考聘)及各级各类工作人员公开招考(招聘),除岗位有特殊要求外,不得拒绝符合条件的残疾人报考,不得因其残疾而拒绝录用(聘用)。新建彩票投注站,邮亭等,在满足经营要求的条件下,要优先安排残疾人从事经营。

4.落实残疾人就业保护政策措施。严格执行资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等残疾人就业保护的相关政策措施,同等条件下,政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围,提供就业援助。加强残疾人职业培训和就业服务,增强残疾人就业和创业能力。搞好残疾人就业培训,规范盲人按摩市场,加大盲人医疗按摩人员培养工作力度,提高盲人按摩层次水平。鼓励和扶持兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位,积极扶持残疾人自主择业、自主创业。

(十一)加强残疾人扶贫。切实将扶持农村贫困残疾人工作纳入各级政府实施的扶贫开发规划,将国家关于农村扶贫开发政策措施和支农惠农政策向农村贫困残疾人家庭倾斜,制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施。市及各区市县要用好用活残疾人保障金扶持残疾人发展生产的政策,搞好残疾人扶贫基地建设,扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营,有序组织农村残疾人转移就业,促进残疾人增产增收。

(十二)繁荣残疾人文化体育事业。制定我市残疾人文化体育事业总体发展规划,根据我市残疾人现状,抓紧制定残疾人文体事业发展总体规划。加快建设残疾人体育训练基地,采取新建或原地挂牌改造的方式,为残疾人开展体育训练、参加市内外体育赛事活动提供基础设施保障。开放公共文化体育设施,公众文化、体育、旅游、娱乐场所普遍对残疾人开放,为残疾人提供免费、优惠、方便的服务。开展文化体育活动,各级文化、体育部门、残联、城市街道社区、农村乡镇、村要积极创造条件组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动,丰富残疾人精神文化生活,繁荣残疾人文化体育事业,激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。引导、支持、鼓动以残疾人事业为题材的文学艺术创作,扶持残疾人文化艺术产品生产和盲人读物出版等公益性文化事业。发展残疾人特殊艺术。在教育、特殊教育学校及民间工艺处建立残疾人特殊艺术人才培养点,培养优秀特殊艺术人才。文化部门要在艺术辅导、器材提供等方面给予帮助。要把残疾人康复融入全民健身计划之中,组织引导残疾人开展群众性体育健身活动,增强体质,康复身心。积极开展残奥、特奥、聋奥运动,参加市内外重大残疾人体育赛事。要在经费投入、运动员选拔、教练员选派等方面采取有力措施,加大工作力度,进一步提高我市残疾人运动员训练和参赛水平。

五、切实改善对残疾人的服务

(十三)健全残疾人服务体系。各级人民政府及相关部门要加大投入,认真规划,加强落实,要针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求,建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。公共服务机构特别是公办医疗机构要为残疾人提供优先优惠的服务。

(十四)加强基础设施建设。要将残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,给予重点扶持。已落实国家对建设残疾人综合服务设施补助的市及各区市县人民政府要按照国家有关规定安排配套资金、划拨建设用地。在“十二五”规划以前要建设一所集养育、医疗、康复、特殊教育等为一体的学龄前残疾儿童康复教育机构。

(十五)加快无障碍建设和改造。

1.严格执行国家无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准。市规划建设局要会同残联、民政部门、老龄办等制定广安市无障碍建设实施意见,明确规划方案、设计审查、施工建设、工程验收、维护管理各环节的工作责任,建立监督检查、毁坏处罚和情况通报制度,全面推进我市无障碍建设工作。新建、改(扩)建的城市道路、建筑物等必须建设规范的无障碍设施,申报验收全国无障碍城市。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造,积极推进残疾人家庭无障碍设施改造,新建住房要充分考虑方便残疾人的起居和生活。小城镇、农村地区逐步推行无障碍建设。财政、建设、交通等部门要对残疾人、老年人住宅无障碍改造提供方便和经费支持。积极推进信息和交流无障碍,公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务,积极创造条件,市、县(市、区)电视台新闻节目加配手语。影视作品和节目要加配字幕,网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

(十六)大力发展残疾人服务业。全面建成我市县级以上残疾人就业服务机构,按标准配套完善残疾人综合服务中心,为残疾人提供切实有效的就业服务。市、县(市、区)残疾人就业服务机构,要改善办公条件,强化内部管理,完善工作职能,提高服务水平,根据残疾人特点,开展规范的职业培训、职业指导、职业介绍等工作,扩大残疾人受益面。各级残疾人就业服务机构对在各类培训机构中接受职业培训且经济困难的残疾人给予补贴。残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设要纳入政府城乡公益性建设项目,给予重点扶持,并适当向农村地区倾斜。切实为广大残疾人提供康复训练、职业培训、就业指导、开展文化体育活动等服务。依托社区组织实施残疾人托养服务工作。逐步开展智力、精神和重度残疾人托养服务工作,通过建立残疾人托养服务机构,促进智力、精神和重度残疾人的就业服务,为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目。市、县(市、区)要建立示范性的托养服务机构,重点开展智力、精神和重度残疾人托养服务工作。符合城乡居民最低生活保障、农村五保集中供养和城乡生活救助条件的贫困残疾人,进入托养机构后享受同等保障水平,由当地政府给予适当补助。鼓励发展残疾人居家服务,有条件的地区建立残疾人居家服务补贴制度。政府要积极培育专门面向残疾人服务的社会组织,通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式,鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施,发展残疾人服务业。

六、优化残疾人事业发展的社会环境

(十七)增强全社会扶残助残意识。围绕建设社会主义核心价值体系,在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,消除对残疾人的歧视和偏见,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。市及各区市县宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要采取有效措施,加强残疾人事业新闻宣传力度,努力营造发展残疾人事业的良好舆论氛围。市及各区市县广播电台、电视台要积极创造条件,开办和完善残疾人专栏、专题节目、电视手语新闻节目,刊播残疾人事业公益广告,宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹,激励广大残疾人在党和政府、全社会的关心、帮助下,自强、自尊、自信、自立,融入社会生活,参与社会发展,共享改革发展成果。积极组织开展“全国助残日”、“国际残疾人日”、“爱眼日”、“爱耳日”等节日活动。教育部门要结合中小学德育等课程,结合现实中涌现出的典型人物、事例,在学生中深入开展人道主义、自强与助残及献爱心教育。

七、加强残疾人事业和制度建设

(十八)健全残疾人法制工作机制。建立由人大、政法委、法院、检察院、公安、司法、民政、劳动保障、教育、卫生、残联等单位组成的残疾人法律救助工作协调机构,统一研究和协调解决残疾人在法律保障、法律服务、法律援助和司法救助方面遇到的困难和问题。各级司法机关和法律援助、法律服务机构要将残疾人列为重点救助对象。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度,严厉打击各种侵害残疾人权益的违法犯罪活动。“十一五”期间,市、县(市、区)、乡镇要健全残疾人维权体系,明确承担相关工作的机构,乡镇要有专(兼)职人员负责残疾人维权工作。

(十九)加强残疾人事业政策研究。成立广安市残疾人事业理论研究机构,结合残疾人事业发展和残疾人状况监测工作,不断拓展政策理论研究领域。加强残疾人状况监测、统计工作,由残联牵头,民政、统计、卫生、教育、劳动和社会保障等相关部门配合,认真做好残疾人状况年度监测和日常统计工作,并视情况适当扩大样本量,为发展残疾人事业提供基本数据和理论参考,为党委和政府决策部署提供科学依据。

八、加强对残疾人工作的领导

(二十)进一步健全残疾人工作领导体制。各级党委和政府要高度重视残疾人事业,把残疾人工作列入重要议事日程,进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。各级党委和政府要分别明确一位领导联系和分管残疾人工作,定期听取汇报,研究解决有关问题。县(市、区)、乡镇政府和街道办事处要建立健全残疾人工作委员会,村(社区)要成立残疾人工作协调小组,各级政府残疾人工作委员会要强化职责,明确责任,统筹协调并及时研究解决有关促进残疾人事业发展的目标任务、政策措施、规划细则、经费保障等重大问题,监督检查落实情况。各有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围,在制定出台关系民生的工作建议、意见、计划等政策措施时,要考虑残疾人的利益,征求残联的意见,切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的针对性和实效性。农村基层组织要抓好残疾人工作的落实。各级人民政府及相关部门要把发展残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。农村基层组织要抓好残疾人工作落实。

(二十一)加大对残疾人事业的经费保障机制。建立残疾人事业经费保障机制。各地要将残疾人事业经费纳入财政预算,建立稳定增长的残疾人事业经费保障机制。要加大对残疾人机构建设、残疾人康复、残疾人扶贫的投入,推进我市残疾人事业的顺利发展。

(二十二)发挥残疾人组织作用。各级残疾人联合会是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带,要切实加强对残疾人工作的指导。各级党委、政府要支持残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务。对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予相应的政策资金支持。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,拓宽残疾人组织民主参与渠道。按照业务对等对接的原则,规范区市县残联内部机构设置,健全完善乡镇(街道)残联组织,将基层(村、社区)残疾人工作列入村(居)委会工作职责范围,设置村(社区)残协专职委员岗位,按照政府购买公益岗位方式,参照有关规定,解决好人员待遇问题,为残疾人工作提供有力的组织保障。各级残联要配备适应残疾人事业需要的工作人员。

(二十三)动员社会各界共同参与。市工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势,支持残疾人工作,维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感,为残疾人事业发展贡献力量。

(二十四)加强残疾人工作干部队伍建设。选好配强各级残联领导班子,将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、选拔和交流力度,从政治上、工作上、生活上关心爱护,造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。做好专业技术人才培养、培训工作。组织部门、残联等要有计划地培养高素质残疾人事业专业技术人才,建立残疾人工作者人才库,通过公开考试、专业技术人才引进等措施,充实各级残疾人工作者队伍,加强康复、教育、职业培训等方面专业人才队伍建设,提高为残疾人服务的能力。大力选拔优秀残疾人干部充实残联领导班子和干部队伍。各地在安排人大代表、政协委员、人大常委、政协常委名额时,要适当安排残疾人和残疾人工作者。加强残联基层组织建设。加强基层残疾人工作者队伍建设,广泛动员社会力量,发展壮大助残志愿者队伍。

(二十五)加大残疾人工作考核力度。各级党委、政府要将残疾人工作纳入年度目标考核,加大督促检查和目标考核力度。各级人大、政协要将残疾人事业发展情况纳入执法监督、检查和视察范围。

各区市县、乡镇党委政府和有关部门要按照中发〔20087号文件、川委发〔200914号文件和本实施意见的要求,研究制定具体政策措施。

 

 

 

                                       中共广安市委

                                           广安市人民政府

 

                                         2010514

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